面对反腐倡廉的新形式，查办案件的新情况，吉林省靖宇县纪委、监察局始终保持查办案件的高压态势，在案件查处工作中求新求变，创新了“五位一体”办案模式，实现了办案思路、理念、手段、方式、效果的五统一。以真抓见实效，以特色促成果，实现了查办案件工作的提档升位。查办案件数量和质量在全市一直处于前列。2013年，全县纪检监察机关立案155件，其中要案16件、大案101件、一般案件38件。给予党纪处分96人、政纪处分38人、双重处分14人。查办案件数量和质量再创新高。

创新办案思路  以民为本  优先查处民生案件

革命家张闻天在东北解放战争期间曾经说过这样一句话“谁是人民的政治家？只有为百姓解决了土地、房屋和牛羊的才是人民的政治家”。可见早在革命战争年代，老一辈革命家就把民生问题放在了重要位置。

紧紧围绕民生这一主题，该县纪委实行民生案件优先查处 、优先立案、优先审理的三优先原则，重点关注“一地、两房、三项目”等民生案件。“一地”即查处征地拆迁补偿问题。该县通过群众举报查处了部分村干部在高速公路及修建铁路占地拆迁中伪造土地承包合同、骗取国家占地补偿和安置补偿的违纪案件8起，挽回经济损失百万余元，涉案村干部受到了相应的法律制裁。“两房”即查处泥草房和廉租房专项资金问题。泥草房和廉租房资金是国家为解决城乡弱势群体的住房问题投入的专项资金。该县开展两房专项执法监察，检查发现泥草房改造中个别农民冒充低保户、冒用他人名义多领改造资金等违纪案件，对相关村干部和民政干部等责任人进行了查处。廉租房专项检查中对不符合廉租房申请标准的人员进行立案查处，对社区、房管等部门的责任人进行追责。 纠正规划廉租房4383户，对涉案的相关责任人进行了追究。“三项目”即民政补贴、农机补助和农业扶贫三个重点项目问题。通过查处部分村干部采取虚假手段骗取、冒领国家项目扶持资金，收购国家扶贫牲畜或杀或卖，追求眼前利益、不把民生政策落到实处等涉农案件，使资金回归原渠道，惠民项目真正惠及民生。同时还对村干部与农机服务人员虚报材料套取农机补贴专项资金案件进行了执法监察，相关人员移送司法机关立案查处。2013年11月，县纪委接到群众举报，反映女职工蒋某假冒他人之名参加了“五七家属工”养老保险的问题。县纪委在接到举报后，委局领导指示，群众利益无小事，民生案件无大小，要立即彻查。调查组先对特产行业申报档案进行了排查，从中发现了蛛丝马迹，又对照参保名单进行了入户走访和调查取证，梳理了案件线索。随着案情的进展，进一步发现女职工蒋某在申报五七家属工参加养老保险的材料时提供了当年参加参场生产劳动时“姜某”的工资表，并解释说山东人口音不清，当时记工员笔误，将“蒋某”写成了“姜某”。为了证明这一说法的合理性，调查组又到户籍部门调取了姜某的个人信息，并且通过其近亲属了解到姜某已经远嫁到外县，调查组成员又驱车几百里找到了已经离开家乡多年的姜某，经过姜某辨认自己当年领取工资时的签名，证实了姜某并非蒋某。从而证实由于特产局的工作人员轻信蒋某的说法致使他的的申报通过了初审，进而人社部门在复审中又顺利通过。县纪委对相关责任人进行了严肃处理，同时委局领导考虑到蒋某属于弱势群体，年龄较大，又身患重病，生活困难，为其取消五七工养老保险使其生活陷入困境，县纪委领导研究决定：按照相关文件的规定，取消蒋某的五七家属工养老保险待遇。同时联系民政部门为蒋某办理了分类施保（低保待遇最高的一种），并帮助其申请大病救助，解决了她的实际困难，体现了办案的人性化。使原本对纪委抱有疑虑又充满怨恨的蒋某深受感动。

去年以来，靖宇县共查处涉及民生的案件60余起，立案查处近60人。

创新办案理念  交叉办案   提高办案效率

为了进一步加大案件查办工作力度，整合办案资源，排除工作中存在的各种干扰因素，严防“关系案”、“人情案”的发生。县纪委监察局顺应新时期、新形势、新要求，从更新办案理念、拓宽办案思路、改进办案方式入手，积极推行交叉办案工作新机制。2013年初，该县纪委收到省纪委转办的关于某村在征地补偿过程中存在违纪问题的案件线索，为了办好这一案件，经请示上级纪委实行异地交叉办案组成了专案组。首先制定了缜密的调查方案，注重了对案情细节的把握，正确把握了案件的走向，吸收专家型人才参与办案，寻求政策法规方面的技术支持，圆满完成了整个案件的调查工作。该案件共立案7人，将违规发放的征地补偿费全部追缴，为国家挽回经济损失100余万元。

创新办案手段   借力新科技  效能大提升

该县纪委创新办案手段，充分发挥银行查询和计算机数据库及网络查询的作用，充分利用现代科技手段辅助办案。在办案过程把银行查询当成办案的一种有效手段，不仅可以直接锁定证据，更是案件突破的“快捷方式”。一是从调取的银行资料中理清资金去向，发现某村村文书的个人银行卡出入金额巨大，动辄几十万、上百万，完全超出了她个人以及村委会财务收支正常的收支范围。调查人员抓住这个疑点，初步掌握了村文书的一些违纪问题，顺藤摸瓜，终于发现了该村委会将村集体征地补偿费私设“小金库”的问题，进而发现该村在占地补偿中存在重大违纪问题并一举查处。二是充分利用计算汇总、检索的强大功能及现代网络知识，实现远程查询，从而为案件的查办取得了有力的证据，节省了时间和人力，提高了工作效率。

创新办案方式   上下联动   形成办案合力

该县纪委为进一步健全办案网络，将乡镇纪委、基层纪委的具体专业技术职称和认证资格的人员纳入办案人才库，并实行上下联动的办案方式，遇到重大疑难案件，从人才库中调用专业人才参与办案，攻坚克难，提供技术支持。二是对内实行“上下互动、合力攻坚、外上数量、内上质量”的办案格局。基层纪委可以将难以办结的案件上交到县纪委检查室办理，检查室派出业务骨干到基层纪委指导办案，信息共享、人才共享。2013年4月，县纪委收到县农业局纪委交来的案件线索，反映该局农机租赁公司经理邵某等人套取农机“深松整地”资金6万余元，及时采取措施将尚未支付的违纪款予以暂扣，并上交县纪委，实现上下联动、联合办案；县纪委接到案件线索后，立即组织骨干力量组成专案组展开了调查，在调查中遇到了很多困难：涉案人员在套取专项资金时利用了农民的“小农”意识，贪图“小利益”的想法，当事人采取给每户顶名的村干部和村民每户200元钱的现金补助的办法，帮助伪造了“深松整地”的相关报表材料，从而套取了专项资金；因此这些人在调查取证的过程中不配合，很难取证；当事人社会关系复杂，讲情的人多，办案人员压力大；该案件涉案人员多，既涉及涉农部门的国家公职人员，又涉及分别居住在5个村的村民，人员分散，办案时正是农忙季节，白天找不到人，调查取证只在晚间进行；部分做伪证的村民性格粗暴，说一些不中听的话语，对办案人员挖苦打击。

办案人员冲破重重阻力，经过几天调查，调查人员取得了重要证据，及时向纪委领导作了汇报，县纪委充分发挥大要案协调组的组织协调作用，召开了相关会议，为了把握办案时机，决定立即将案件线索移交给县检察机关；县检察机关在县纪委调查的基础上经过进一步侦查，在取得相关证据后，对2名重要涉案人进行刑事拘留，对其他参与套取专项资金的3名公职人员进行了取保候审。法院经过审理判决，本案涉案的5名公职人员被认定为共同贪污罪，免于刑事处罚。县纪委对参与本案套取专项资金的5名村干部进行了立案调查，并给予了相应的党纪处分。

创新办案效果  弹好办案“四步曲” 发挥案件综合效应

该县纪委注重对案件查办工作实行“一案一剖析、一案一回访、一案一警示、一案一整改”。强化警示教育功能，注重综合效应。强化了对案情的剖析，通过对案件的全程解剖分析，分析案件发生的原因，通过回访，查找当事人违纪的思想根源。进而对案件进行警示教育，通过制定整改措施，建立长效机制，对反腐倡廉警示教育起到了促进作用。每查办一起案件，都把案件剖析工作融入到案件查办工作的全过程。为了掌握案件细节，办案组人员共同研究分析案情。通过查阅案卷资料、与违纪违法人员回访谈话、广泛实地走访案发地干部群众等方式，对案件进行全面深入的调查了解。在收集掌握大量案件资料之后，对案件主要特点及其危害、案件发生的原因及教训进行全面分析梳理，撰写案件剖析材料，从源头上预防腐败的延伸。通过对案件的剖析、回访、警示、整改“四步曲”，达到了“查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，促进一方发展”的综合效果。

靖宇县纪委

  李瑛